一、政策出臺的背景及意義

煤礦建設(shè)安全直接關(guān)系從業(yè)人員生命，關(guān)系礦區(qū)和諧穩(wěn)定，關(guān)系煤礦順利投產(chǎn)和煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕146號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）對煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理提出了相關(guān)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我省煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量與工程進(jìn)度的監(jiān)督管理，加速推進(jìn)煤礦項(xiàng)目建設(shè)步伐，規(guī)范建設(shè)秩序，提高煤礦建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)全省煤炭行業(yè)健康有序發(fā)展，制定《貴州煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共有六章三十二條，包括：總則、項(xiàng)目監(jiān)管、措施與辦法、職責(zé)與要求、監(jiān)督與處罰及附則。重點(diǎn)條款釋義如下：

第二條 本辦法所指煤礦建設(shè)項(xiàng)目為新建、改（擴(kuò)）建煤礦；監(jiān)督管理是指對已完成開工備案的煤礦，在開工建設(shè)至竣工驗(yàn)收期間開展“礦、土、安”三類工程質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)督管理。

釋義：無論是新建煤礦，還是兼并重組批復(fù)保留的煤礦進(jìn)行改（擴(kuò)）建，在取得開工備案進(jìn)入建設(shè)到竣工驗(yàn)收期間所開展的“礦、土、安”三類工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督管理，均應(yīng)按該辦法執(zhí)行。

第三條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目參建方責(zé)任主體為煤礦建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)（含施工圖設(shè)計(jì)）、施工、監(jiān)理單位及檢測機(jī)構(gòu)等（簡稱六方責(zé)任主體）。

釋義：凡是參與煤礦建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)（含施工圖設(shè)計(jì)）、施工、監(jiān)理及檢測的單位、機(jī)構(gòu)均為煤礦建設(shè)項(xiàng)目的參建方，在整個項(xiàng)目建設(shè)過程中，均應(yīng)按照各方職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條 監(jiān)督管理部門為各級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)的上級集團(tuán)公司。

釋義：在煤礦建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，煤礦企業(yè)的上級集團(tuán)公司及各級煤炭行業(yè)管理部門作為監(jiān)督管理部門按照本辦法要求，根據(jù)各自職責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條 相關(guān)礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站可受托對煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行第三方監(jiān)督，依法、依規(guī)對受監(jiān)工程建設(shè)各方責(zé)任和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

釋義：根據(jù)煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站《關(guān)于印發(fā)＜煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定＞等四個煤炭建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、規(guī)則、辦法的通知》（煤建監(jiān)字〔2008〕03號）規(guī)定：煤炭建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受政府有關(guān)管理部門委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件，對受監(jiān)工程建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督管理職責(zé)和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，行使政府對煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督職能。

第六條 認(rèn)真開展施工圖審查。煤礦建設(shè)項(xiàng)目單位工程在開工前必須完成施工圖編制，并由業(yè)主單位組織設(shè)計(jì)單位向施工及監(jiān)理單位進(jìn)行技術(shù)交底；如與所批初步設(shè)計(jì)不一致的，要按規(guī)定程序及時做好設(shè)計(jì)修改（變更）工作。

施工圖設(shè)計(jì)單位要派設(shè)計(jì)代表常駐施工現(xiàn)場，加強(qiáng)與施工和建設(shè)單位的溝通交流，及時解決設(shè)計(jì)問題。

釋義：建設(shè)項(xiàng)目單位工程在開工前必須先編制施工圖，施工圖設(shè)計(jì)單位應(yīng)向施工單位及監(jiān)理單位進(jìn)行技術(shù)交底，并派設(shè)計(jì)代表常駐施工現(xiàn)場，指導(dǎo)施工單位按設(shè)計(jì)施工，如在實(shí)際施工過程中由于地質(zhì)條件等發(fā)生變化，施工圖設(shè)計(jì)與所批初步設(shè)計(jì)不一致的，要按規(guī)定程序及時做好設(shè)計(jì)修改（變更）工作。

第七條 科學(xué)編制施工組織設(shè)計(jì)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)，由建設(shè)單位或項(xiàng)目總承包單位負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位會審后組織實(shí)施。施工組織設(shè)計(jì)中提出的礦井一、二、三期工程施工時間，應(yīng)科學(xué)合理，滿足施工安全要求。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險(xiǎn)等級和水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計(jì)的開拓方式、開采工藝以及提升、運(yùn)輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要修改（變更）的，或施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在重大缺陷，影響安全施工，需要修改（變更）設(shè)計(jì)的，應(yīng)立即停止施工，對初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行修改（變更），報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審查。初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)修改（變更）經(jīng)審查同意，并在對施工組織設(shè)計(jì)修改完善后，方可恢復(fù)施工；嚴(yán)禁先施工后報(bào)批、邊施工邊修改。涉及項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、重大技術(shù)方案等有關(guān)內(nèi)容調(diào)整的，應(yīng)事先以書面形式向原核準(zhǔn)部門報(bào)告，經(jīng)原核準(zhǔn)部門同意后，重新履行煤礦初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)批程序。

釋義：本條為國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）要求

第八條 合理安排施工順序。煤礦建設(shè)項(xiàng)目要按照施工組織設(shè)計(jì)有序推進(jìn)工程進(jìn)度，完善有關(guān)安全設(shè)施。

項(xiàng)目進(jìn)入二期工程（指從施工井底車場開始到進(jìn)入采區(qū)車場施工前，下同）前，必須安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入二期工程前，其他礦井進(jìn)入三期工程（指從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)巷道施工，下同）前，必須按設(shè)計(jì)建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯突出礦井，進(jìn)入二期工程前，低瓦斯礦井進(jìn)入三期工程前，必須形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯突出礦井揭露突出煤層前，必須建成永久瓦斯抽采系統(tǒng)或能滿足安全生產(chǎn)要求的臨時瓦斯抽采系統(tǒng)，并投入運(yùn)行，同時嚴(yán)格落實(shí)兩個“四位一體”綜合防突措施；高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程前，必須形成永久瓦斯抽采系統(tǒng)；有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進(jìn)入三期工程前，必須形成永久排水系統(tǒng)。

建設(shè)單位不得隨意壓減工期，不得盲目趕超進(jìn)度，一、二、三期工程結(jié)束時間比施工組織設(shè)計(jì)原計(jì)劃時間提前超過3個月的，應(yīng)作為建設(shè)期間重大事項(xiàng)，及時向行業(yè)主管部門報(bào)告；同時，建設(shè)單位也不得隨意延長工期，對不能按期完成確需延期的，要及時說明原因，并報(bào)省級煤炭行業(yè)管理部門備案。

釋義：本條為國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）要求。

第九條 嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化施工。施工單位要嚴(yán)格按照會審后的施工圖進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦井巷工程施工規(guī)范》（GB50511－2010）、《煤礦設(shè)備安裝工程施工規(guī)范》（GB51062-2014）和《煤礦井巷工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50213－2010）、《煤礦設(shè)備安裝工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50946-2013）等國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

釋義：施工單位要嚴(yán)格按照經(jīng)會審?fù)夂蟮氖┕D進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 完善項(xiàng)目監(jiān)理制度。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）、《煤礦建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理規(guī)范》（NB/T 51014-2014）和項(xiàng)目監(jiān)理手冊對建設(shè)項(xiàng)目各單位工程進(jìn)行監(jiān)理，配備與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作相適應(yīng)的足夠數(shù)量的監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員，完善監(jiān)理制度，定期巡視檢查工程施工情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或問題時，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，及時撤人，并報(bào)告建設(shè)單位。監(jiān)理單位應(yīng)把檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中。

釋義：本條為國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）要求。

第十一條 規(guī)范取樣送檢程序。工程材料的檢測必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，做到見證取樣，取送分離，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，檢測報(bào)告真實(shí)有效。

釋義：各類工程材料的檢測要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，做到見證取樣，對需取送分離的工程材料要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，確保檢測報(bào)告真實(shí)有效。

第十二條 堅(jiān)持“三同時”原則。煤礦建設(shè)項(xiàng)目中的生態(tài)污染防治設(shè)施、安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。積極防治生態(tài)污染，努力保障職工健康與安全。

釋義：本條為有關(guān)法律要求?！秳趧臃ā返诹碌谖迨龡l明確要求：“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！薄栋踩a(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。”《職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需要費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！?/span>

第十三條 突出“礦、土、安”三類工程質(zhì)量監(jiān)督。各質(zhì)量監(jiān)督站要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》，采取抽查施工作業(yè)面的施工質(zhì)量與對關(guān)鍵部位重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、施工環(huán)境質(zhì)量、重要使用功能以及主要機(jī)電設(shè)備安裝的施工質(zhì)量，抽查涉及工程結(jié)構(gòu)安全與使用功能的主要材料、構(gòu)配件、礦用工程產(chǎn)品和設(shè)備的出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告、見證取樣送檢資料及結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測報(bào)告，抽查結(jié)構(gòu)混凝土、商品混凝土及承重砌體施工工程的質(zhì)量控制情況。

1.礦建工程。重點(diǎn)監(jiān)督檢查井筒邊線、巷道、硐室中腰線的設(shè)置及完好情況；井筒中深孔爆破和巷道、硐室實(shí)施光面爆破及掘進(jìn)斷面眼痕率情況；井筒、巷道、硐室永久（臨時）支護(hù)厚（強(qiáng)）度、斷面尺寸、壁后充填和模板設(shè)計(jì)情況；基礎(chǔ)深度；井筒、巷道、硐室防水情況，以及地面預(yù)注漿、工作面預(yù)注漿和壁后注漿情況；支護(hù)材料的合格證及各類試驗(yàn)資料等。

2.土建工程。加強(qiáng)對地基基礎(chǔ)工程的質(zhì)量監(jiān)督，并重點(diǎn)抽查柱基、地基處理的施工質(zhì)量及檢測報(bào)告、驗(yàn)收記錄、驗(yàn)槽記錄；防水工程的材料、施工質(zhì)量、地基基礎(chǔ)分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收情況。加強(qiáng)對主體結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量監(jiān)督，并重點(diǎn)抽查鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等重要部位及有特殊要求部位的質(zhì)量及隱蔽驗(yàn)收；主體結(jié)構(gòu)分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收資料。根據(jù)實(shí)際情況對裝飾工程、水電安裝工程和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，包括幕墻工程、外墻粘（掛）飾面工程、建筑節(jié)能工程；有環(huán)保要求的材料檢測資料；室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測報(bào)告；絕緣電阻、防雷接地及工作接地電阻的檢測資料；有防水要求的房間及衛(wèi)生器具防滲漏試驗(yàn)記錄；安裝工程使用功能的檢測及運(yùn)行記錄；各種承壓管道系統(tǒng)水壓、風(fēng)壓試驗(yàn)的檢測資料等。

3.安裝工程。重點(diǎn)監(jiān)督檢查大型機(jī)電設(shè)備工程的開箱驗(yàn)收、基礎(chǔ)交接驗(yàn)收、設(shè)備的操平找正、二次灌漿、柜內(nèi)配線、隱蔽工程、試運(yùn)轉(zhuǎn)；設(shè)備、線路、管道工程驗(yàn)槽、基礎(chǔ)、防腐、鋪設(shè)、打壓試驗(yàn)、調(diào)試、試運(yùn)轉(zhuǎn)、接地；壓力容器壓力、密封試驗(yàn)；有關(guān)電氣試驗(yàn)；安裝工程使用功能的檢測及運(yùn)行記錄；鋼結(jié)構(gòu)工程的連接、防腐等。

釋義：本條為煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站文件《關(guān)于印發(fā)＜煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定＞等四個煤炭建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、規(guī)則、辦法的通知》（煤建監(jiān)字〔2008〕03號）要求。

第十四條 做好建設(shè)工程資料管理。煤礦建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理各方責(zé)任主體必須嚴(yán)格按照《煤炭建設(shè)工程資料管理標(biāo)準(zhǔn)》（NB/T51051-2016）和《煤炭建設(shè)工程資料歸檔及檔案管理規(guī)范》（NB/T10223-2019）要求，做好項(xiàng)目建設(shè)的資料管理與歸檔工作。采掘工程平面圖必須及時更新，每月報(bào)縣級煤炭行業(yè)管理部門備案。

釋義：項(xiàng)目建設(shè)的同時，各方責(zé)任主體要按要求做好項(xiàng)目建設(shè)的資料管理與歸檔工作，采掘工程平面圖必須及時更新，每月報(bào)縣級煤炭行業(yè)管理部門備案。

第十五條 落實(shí)質(zhì)量驗(yàn)收制度。各煤礦企業(yè)上級公司每月對煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量組織驗(yàn)收，并確保單位工程質(zhì)量必須全部合格，杜絕不合格品。

釋義：煤礦企業(yè)上級公司要對單位工程質(zhì)量把關(guān)，每月組織驗(yàn)收，對于驗(yàn)收不合格的，必須整改合格，否則不予通過驗(yàn)收，必須確保所有單位工程均合格。

第十六條 明確安全監(jiān)管責(zé)任。健全和完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制，落實(shí)煤礦建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。建立煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工“信息暢通、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、控制有效”的安全管理機(jī)制。

建設(shè)單位對煤礦建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，必須按照《省能源局 貴州煤礦安監(jiān)局關(guān)于修訂<貴州省煤礦企業(yè)規(guī)范管理暫行辦法>的通知》（黔能源煤炭〔2020〕134號）要求建立安全、技術(shù)、工程管理機(jī)構(gòu)，按專業(yè)配備足夠的安全、技術(shù)人員，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目施工的監(jiān)督管理；組織制定和督促落實(shí)有關(guān)安全技術(shù)措施，與施工、監(jiān)理單位密切配合，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確施工方案和方法，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)；不得隨意壓減建設(shè)工期，不得拖欠工程款。

施工單位對煤礦建設(shè)施工負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各項(xiàng)目部必須配備礦井相關(guān)類型災(zāi)害所需要的礦建、機(jī)電、通風(fēng)、地測等工程技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，按設(shè)計(jì)組織施工。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)開采條件變化較大時，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)及時組織相關(guān)單位制訂應(yīng)急安全防范措施，組織提出修改設(shè)計(jì)并按規(guī)定重新報(bào)批；如瓦斯等級升級、水文地質(zhì)條件變復(fù)雜，應(yīng)重新考核施工單位業(yè)績，確保具有相應(yīng)資質(zhì)和能力。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位對礦井建設(shè)施工質(zhì)量和安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

釋義：煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須按照《省能源局 貴州煤礦安監(jiān)局關(guān)于修訂<貴州省煤礦企業(yè)規(guī)范管理暫行辦法>的通知》（黔能源煤炭〔2020〕134號）要求建立健全管理機(jī)構(gòu)，配齊配足相應(yīng)管理人員。

第十七條 加強(qiáng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)管理。根據(jù)《煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法（修訂版）》（國能發(fā)煤炭〔2019〕1號），煤礦建設(shè)項(xiàng)目在其主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施已按設(shè)計(jì)建成完工，主要設(shè)備經(jīng)專業(yè)資質(zhì)單位安全性能檢測檢驗(yàn)合格，瓦斯等級鑒定、煤層自燃傾向性及煤塵爆炸危險(xiǎn)性鑒定報(bào)告（文件）齊全，安全管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理制度建立、健全，五職礦長及主要管理人員均經(jīng)安全生產(chǎn)知識能力考核合格，特種作業(yè)人員持證上崗，其他從業(yè)人員培訓(xùn)合格，礦井建立礦山救護(hù)隊(duì)或已與具有資質(zhì)的專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，按規(guī)定為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)，制定聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案并經(jīng)自檢自查合格（附自查報(bào)告）后，可按規(guī)定程序申請聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，省級煤炭行業(yè)管理部門（權(quán)限下放到市州的煤炭行業(yè)管理部門）收到內(nèi)容完整的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案即為備案。

煤礦聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)時間為試生產(chǎn)時間（不屬建設(shè)工期），最短不少于1個月，最長不超過6個月；特殊情況下，在規(guī)定期限內(nèi)未完成聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)工作的，由建設(shè)單位提前1個月向原備案部門申請延期許可，但聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總時間最長不得超過12個月。

建設(shè)單位必須統(tǒng)籌安排聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)與竣工驗(yàn)收工作，不得超期組織聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。未編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告，或者聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果的，不能組織竣工驗(yàn)收。

釋義：本條為《煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法（修訂版）》要求。

第十八條 強(qiáng)化“生產(chǎn)與建設(shè)不關(guān)聯(lián)”煤礦管理。對于新老系統(tǒng)不關(guān)聯(lián)、在新系統(tǒng)建成前老系統(tǒng)繼續(xù)生產(chǎn)的“生產(chǎn)與建設(shè)不關(guān)聯(lián)”煤礦，煤礦建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《省能源局 貴州煤礦安監(jiān)局關(guān)于修訂<貴州省煤礦企業(yè)規(guī)范管理暫行辦法>的通知》（黔能源煤炭〔2020〕134號）的要求設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。煤礦組織自有隊(duì)伍施工的，項(xiàng)目建設(shè)單位必須設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)、配備專職人員，每班安排領(lǐng)導(dǎo)入井帶班作業(yè)，其管理人員不得由生產(chǎn)系統(tǒng)管理人員兼任。委托施工單位建設(shè)的，施工單位要按照獨(dú)立礦井要求設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，成立安全管理組織，配齊專業(yè)管理人員。

釋義：本條為《煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法（修訂版）》要求。

第十九條 注重事中事后監(jiān)管。省級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)定期對煤礦建設(shè)項(xiàng)目全過程開展監(jiān)督檢查。

各級煤炭行業(yè)管理部門要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真開展自查自糾，重點(diǎn)檢查煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)、施工順序、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、安全管理等是否符合相關(guān)要求，對存在的問題要及時整改。對未進(jìn)行整改和整改不徹底的，必須停止施工，整改完畢后方可恢復(fù)建設(shè)。

各級煤炭行業(yè)管理部門對轄區(qū)所屬煤礦檢查出的問題要定期進(jìn)行通報(bào)。

釋義：本條為國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》（發(fā)改能源〔2010〕709號）要求。

第二十條 建設(shè)單位職責(zé)：

1.辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊、開工報(bào)告或施工許可手續(xù)。

2.組織圖紙會審、設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更。

3.組織施工單位開工建設(shè)，確保煤礦建設(shè)項(xiàng)目按期建設(shè)完工，若煤礦到期未完成建設(shè)確需延長建設(shè)工期的，應(yīng)及時說明原因，并報(bào)省級煤炭行業(yè)管理部門備案。

4.負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收。

5.負(fù)責(zé)對項(xiàng)目施工的安全監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)安全。

6.煤礦建設(shè)期間，應(yīng)每日調(diào)度工程質(zhì)量與進(jìn)度，并按要求在能源云平臺上報(bào)每日進(jìn)度；同時，每月對煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量與進(jìn)度組織驗(yàn)收，出具驗(yàn)收報(bào)告，并報(bào)屬地煤炭行業(yè)管理部門備案。

釋義：明確建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二十一條 設(shè)計(jì)、勘察單位職責(zé)：

1.參加地基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及有關(guān)重要部位工程質(zhì)量驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收。

2.及時提供施工圖，并按規(guī)定派駐工地代表，參與有關(guān)工程質(zhì)量問題的處理。

3.因建設(shè)條件發(fā)生變化需修改完善設(shè)計(jì)時，負(fù)責(zé)及時修改完善設(shè)計(jì)，必要時應(yīng)報(bào)相關(guān)單位備案或?qū)徟?/span>

4.簽發(fā)設(shè)計(jì)變更、技術(shù)洽商通知和出具工程質(zhì)量評價報(bào)告。

5.對勘察成果的真實(shí)性、可靠性和內(nèi)容完整性負(fù)責(zé)。

釋義：明確設(shè)計(jì)、勘察單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二十二條 施工單位職責(zé)：

1.配備項(xiàng)目管理、專業(yè)工種人員，組織施工隊(duì)伍，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。

2.貫徹施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程。

3.精心施工，規(guī)范作業(yè)，確保工程質(zhì)量及進(jìn)度達(dá)標(biāo)。

4.遵守《煤礦安全規(guī)程》和《操作規(guī)程》，確保項(xiàng)目施工安全。

5.負(fù)責(zé)對建筑材料、構(gòu)配件、礦用工程產(chǎn)品等材料的進(jìn)場檢驗(yàn)，對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、材料進(jìn)行見證取樣送檢。

6.檢查驗(yàn)收單位工程所含工序和分部工程、分項(xiàng)工程質(zhì)量。

7.負(fù)責(zé)工程質(zhì)量問題的整改和質(zhì)量事故的處理。

釋義：明確施工單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二十三條 監(jiān)理單位職責(zé)：

1.編制監(jiān)理規(guī)劃，執(zhí)行監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

2.代表建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目所含單位工程的施工全過程質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)理。

3.對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行核查。

4.對建設(shè)工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理。

5.對材料、構(gòu)配件、礦用工程產(chǎn)品、設(shè)備投入使用或安裝前進(jìn)行審查，對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊試件和有關(guān)材料進(jìn)行見證取樣檢測監(jiān)督。

6.負(fù)責(zé)工程進(jìn)度控制，每月上報(bào)進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)考慮施工工程地質(zhì)條件、瓦斯治理情況、防治水工程等相關(guān)因素。

7.根據(jù)工程地質(zhì)條件變化及時調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，且同步完成設(shè)計(jì)變更、施工措施、方案的修訂及貫徹執(zhí)行。

8.負(fù)責(zé)單位工程所含工序和分部工程、分項(xiàng)工程的質(zhì)量驗(yàn)收與簽證工作。

9.負(fù)責(zé)隱蔽工程的驗(yàn)收與簽證工作。

釋義：明確監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二十四條 礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)所監(jiān)煤炭企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督。

跨地區(qū)投資的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)省中心站同意，可由建設(shè)單位約定的礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)監(jiān)督。

2.核查工程建設(shè)各方責(zé)任主體的資質(zhì)，辦理單位工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

3.負(fù)責(zé)對工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.參與建設(shè)工程的圖紙會審、設(shè)計(jì)交底，參與投標(biāo)或承建單位的資質(zhì)審查、施工組織設(shè)計(jì)審查。參加工程的中間、竣工驗(yàn)收。

5.負(fù)責(zé)對工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法、違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證，對責(zé)任單位、責(zé)任人提出處罰建議；對參與工程建設(shè)各方責(zé)任主體的不良行為負(fù)責(zé)記錄、備案。

6.參與受監(jiān)工程采用的新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝的鑒定。

7.監(jiān)督檢查相關(guān)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。

8.組織受監(jiān)項(xiàng)目工程質(zhì)量檢查，掌握建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量動態(tài)，審查建設(shè)單位申報(bào)的優(yōu)質(zhì)工程。

9.參與受監(jiān)項(xiàng)目重大工程質(zhì)量事故的處理，負(fù)責(zé)一般質(zhì)量糾紛的仲裁。

10.負(fù)責(zé)單位工程質(zhì)量認(rèn)證、竣工驗(yàn)收備案工作，參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證。

釋義：明確礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站在項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二十五條 縣級煤炭行業(yè)管理部門職責(zé)：

1.參加區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度及安全狀況檢查，并核驗(yàn)工程的質(zhì)量等級、抽查招標(biāo)投標(biāo)情況。

2.每月對無上級公司的煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量及進(jìn)度組織或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報(bào)告。

3.參與區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目重大工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理和質(zhì)量糾紛的仲裁。

4.掌握區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量動態(tài)，推薦煤炭行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程。

5.根據(jù)國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目各方質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)在履行質(zhì)量責(zé)任中的違法違規(guī)行為，并提請有關(guān)部門進(jìn)行處理、處罰。

釋義：明確縣級煤炭行業(yè)管理部門在項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二十六條 市級煤炭行業(yè)管理部門職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全狀況檢查，并抽查工程的質(zhì)量等級。

2.每月對轄區(qū)內(nèi)所屬煤礦建設(shè)情況匯總上報(bào)省級煤炭行業(yè)管理部門。

3.對轄區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工單位及監(jiān)理單位資質(zhì)進(jìn)行核查，對不滿足要求的，要督促煤礦企業(yè)及時更換相應(yīng)資質(zhì)單位。

4.參與轄區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目重大工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理和質(zhì)量糾紛的仲裁。

5.掌握轄區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量動態(tài)，推薦煤炭行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程。

6.根據(jù)國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目各方質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)在履行質(zhì)量責(zé)任中的違法違規(guī)行為，并提請有關(guān)部門進(jìn)行處理、處罰。

釋義：明確市級煤炭行業(yè)管理部門在項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二十七條 省級煤炭行業(yè)管理部門職責(zé)：

1.制訂全省煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定和辦法。

2.負(fù)責(zé)全省煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)督的規(guī)劃、管理、組織工作。

3.指導(dǎo)中心站組織全省礦區(qū)站的質(zhì)量監(jiān)督。

4.對企業(yè)上報(bào)需修改的初步設(shè)計(jì)要及時備案或?qū)彶榕鷱?fù)。

5.協(xié)調(diào)全省本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)與地方政府及其他質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系。

6.參與煤礦建設(shè)項(xiàng)目重大工程質(zhì)量事故的處理和質(zhì)量糾紛的仲裁。

7.指導(dǎo)全省煤礦建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證，參加建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

8 .掌握全省煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量動態(tài)，審查省內(nèi)煤炭行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程，組織各礦區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站交流工程質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)。

9.根據(jù)國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查全省煤礦建設(shè)項(xiàng)目各方質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)在履行質(zhì)量責(zé)任中的違法違規(guī)行為并提請有關(guān)部門進(jìn)行處理、處罰。

釋義：明確省級煤炭行業(yè)管理部門在項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二十八條 煤礦企業(yè)集團(tuán)公司是所屬煤礦建設(shè)項(xiàng)目的主體單位，對所屬煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)全面責(zé)任，煤礦企業(yè)的上級公司及集團(tuán)公司的有關(guān)責(zé)任人，必須嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任。

釋義：明確煤礦建設(shè)項(xiàng)目的主體單位為煤礦企業(yè)集團(tuán)公司，集團(tuán)公司對建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)全面責(zé)任，有關(guān)責(zé)任人必須嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任。

第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位法定代表人（實(shí)際控制人或主要負(fù)責(zé)人）、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是建設(shè)項(xiàng)目管理的主要責(zé)任人，對建設(shè)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度工作負(fù)全責(zé)，上級集團(tuán)公司對建設(shè)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

釋義：本條為《省能源局 貴州煤礦安監(jiān)局關(guān)于修訂<貴州省煤礦企業(yè)規(guī)范管理暫行辦法>的通知》（黔能源煤炭〔2020〕134號）要求。

第三十條 各級煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對煤礦建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)時監(jiān)督，加大對煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，對未按照以上規(guī)定完善和履責(zé)的，可對責(zé)任主體依法約談、通報(bào)批評、社會公示、限制許可等；對于項(xiàng)目建設(shè)遲緩、工程質(zhì)量低劣、安全管理混亂等情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰并責(zé)令其限期整改，逾期未整改的，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。對于重點(diǎn)領(lǐng)域，煤礦企業(yè)集團(tuán)公司及各級煤炭行業(yè)管理部門要落實(shí)差異化監(jiān)督措施，緊盯煤與瓦斯突出、水害、火災(zāi)等災(zāi)害嚴(yán)重、事故隱患頻發(fā)、安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加等高危煤礦，加大監(jiān)管頻次和力度，有效管控項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

釋義：對煤礦建設(shè)項(xiàng)目各方責(zé)任主體提出監(jiān)督管理處罰措施。

第三十一條 進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目備案管理，及時向社會公開煤礦建設(shè)項(xiàng)目備案信息，接受公眾監(jiān)督。

1.對已辦理開工備案的煤礦，備案時明確開工時間的，要嚴(yán)格按備案時間開工；未明確開工時間的，在備案后三個月內(nèi)必須開工。因自身原因不能按時開工的，要主動向備案部門申請取消備案，并報(bào)省級煤炭行業(yè)管理部門備案。

2.對因地質(zhì)條件發(fā)生變化，礦井災(zāi)害程度加大，或因不可抗拒原因，建設(shè)工期確需延期的，按本辦法第八條處理。

3.聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦在試運(yùn)轉(zhuǎn)期間，因自身原因需停止試運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)主動向縣、市級煤炭行業(yè)管理部門申請，同意后報(bào)省級煤炭行業(yè)管理部門備案。凡經(jīng)舉報(bào)或查實(shí)未達(dá)到聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)條件的，由原備案部門責(zé)令其終止試運(yùn)轉(zhuǎn)，并由建設(shè)單位整改且經(jīng)備案部門復(fù)查合格，方可恢復(fù)試運(yùn)轉(zhuǎn)。對弄虛作假、主要條件不滿足等問題嚴(yán)重的應(yīng)撤銷其試運(yùn)轉(zhuǎn)備案許可，停止試運(yùn)轉(zhuǎn)；對停止試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦，原則上1個月后方可按規(guī)定程序重新申辦備案。

釋義：對建設(shè)項(xiàng)目的備案管理提出要求，并要求及時向社會公開煤礦建設(shè)項(xiàng)目備案信息，接受公眾監(jiān)督。

三、下一步工作

省能源局將認(rèn)真做好《管理辦法》的宣傳和解讀工作，依法依規(guī)加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。